重新发布
恰当确定海上问题的优先次序
方觉
2010年9月25日
2010年9月24日，日本释放了在有争议的钓鱼岛海区扣押的中国渔船船长。这正如我2010年9月13日在美国发布的文章所判断的：只要中国坚守对争议岛屿和争议海区的原则立场，同时不关闭谈判之门，日本就不会拼命扩大事态（见《警惕并应对美国搭建“海上联合阵线”》，重新发布于2011年4月3日http://fangjue.blogspot.com）。日本“扣船扣人”后，某些反共反华势力煽动性地宣传：不排除中日因钓鱼岛争端发生军事冲突的可能。我们决不能上这种激化中日矛盾的圈套。
同样是在2010年9月24日，第二次美国－东盟领导人会晤联合声明（Joint Statement of 2ND U.S-ASEAN Leaders Meeting）对南海争议并没有明确表态。该联合声明共25条，只有第18条可以“推论”到南海争议。这一条的英文本如下：
18. We reaffirmed the importance of regional peace and stability, maritime security, unimpeded commerce, and freedom of navigation, in accordance with relevant universally agreed principles of international law, including the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) and other international maritime law, and the peaceful settlement of disputes.译成中文是：
18. 按照有关普遍认同的国际法原则，包括《联合国海洋法公约》和其它国际海事法，我们重申地区和平与稳定、海上安全、无障碍贸易、航行自由以及和平解决争端的重要性。
这一条仅仅是笼统的表述，甚至没有出现“南海（South China Sea）”这个关键词。此前，某些反共反华势力渴望第二次美国－东盟领导人会晤联合声明宣布美国支持一些东盟国家对南海争议的立场。在中国反对无关国家插手南海争议的严正态度面前，特别是在中国军队适时展示了国防信心之后，反共反华势力恶化南海争端的图谋落空了。我2010年8月21日在美国发布的文章强调：美国不是南海争议的当事国，美国试图“介入”南海争议，没有国际法依据，也不符合外交惯例（见《进一步发展中俄关系》，重新发布于2011年3月31日http://fangjue.blogspot.com）。
从2010年7月美国航空母舰战斗群主导在日本海同韩国的联合军事演习开始，中国周边海域出现了一系列安全问题。在这种新的战略形势下，我们需要恰当确定海上问题的优先次序，不能四面出击，也不能平均用力。四面出击正中反共反华势力的下怀，它们希望中国由于四面出击而四面树敌，这样有利于它们搭建对抗中国的“海上联合阵线”。平均用力则会使中国的力量分散，无法有效应对主要的海上问题。
1950年发生朝鲜战争后，中国的国防重心区一直在环渤海和黄海地域。这个国防重心区包括了中国的政治中心北京。美国在日本海组织联合军事演习，特别是计划在黄海组织联合军事演习，构成了对中国国防重心区的安全问题。这是中国面对的最严峻的海上问题。
美国最近还宣布恢复在关岛海域的军事演习安排。这种军事演习曾经在2006年和2007年分别举行过，目的是训练美军“协防”台湾的能力。该军事演习已停办两年。现在美国恢复这种“协防”台湾的军事演习，显然是要鼓励台湾当局坚持“不统”的错误立场。联系到美国开始执行向台湾大规模出售军事装备的错误计划，美国明显是要利用台湾对中国大陆施加军事压力。这是中国面对的排在第二位的海上问题。
中国与若干东南亚国家对一些南海岛礁存在主权争议。但是，东南亚地区没有大国，更没有军事强国，形不成对中国的实质挑战。中国同东南亚各国有悠久的历史渊源和密切的经济关系。只要外部大国不介入南海争议，就可能争取缓解或继续搁置争议。所以，中国处置南海争议的政策重点，应该是持久地坚定地反对无关国家插手南海问题。“无关国家”，首先是指美国。南海是中国走向全球的南侧主要通道，具有深远的战略意义和重大的经济价值。这是中国面对的排在第三位的海上问题。
日本经济长期不景气，军事行动受制于战败国宪法，政府更换频繁，缺乏充分的财力、军力、政治意志力向中国提出安全挑战。所以，钓鱼岛争议不至于演变为日中战略对抗。中国在处置钓鱼岛争议以及某些东海海区争议时，最重要的是防止反共反华势力利用“美日安保机制”，挑动日中军事冲突，借此让美国“介入”日中争端。这是中国面对的排在第四位的海上问题。
要而言之，我们在因应一系列海上问题时，要把战略重点和外交重点放到对付美国在邻近中国的国防重心区和政治中心的北部海域制造安全问题，以及借口“协防”台湾制造安全问题。
（完）
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