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中共十七大的最大问题
方觉
2007年3月25日
今年秋天将要召开的中共第十七次全国代表大会，实际重点是调整中共领导层的人员。
几位二十世纪五十年代出生的正省级和正部级官员，将在十七大进入中央政治局及中央书记处。一部分十六大产生的政治局常委、政治局委员、书记处书记，由于政治原因、年龄原因、健康原因，将会退出中共领导层。
十七大在人事调整上的最大问题是：五十年代出生的官员是否进入政治局常务委员会？
在中共的领导结构里，主要决策权和日常工作领导权由最高领导层－政治局常务委员会执掌。五十年代出生的官员能否在十七大进入政治局常务委员会，决定着年轻一代领导者能否开始在中共最高领导层产生重要影响。
五十年代出生的官员能否在十七大进入政治局常务委员会，还有更大更长远的政治意义：年轻一代领导者能否在五年后的十八大接替以胡锦涛为代表的中共第四代领导人。
按照1997年中共形成的政治规则，年满七十岁者不再当选中共领导层成员。
包括胡锦涛在内的准备在十七大连任政治局常务委员的几位领导人，到2012年十八大时，都将达到或超过七十岁。他们能不能在十八大遵守政治规则退出中共领导层？
只有五十年代出生的官员在十七大进入政治局常务委员会，才可能比较顺利地在十八大实现中共第四代领导人适时退休。
在五十年代出生的官员中，存在着可以在十七大进入政治局常务委员会的合适人物。
1955年出生的中共辽宁省委书记李克强，上个世纪八十年代担任团中央常委、团中央书记处候补书记、团中央书记处书记，参加了那个时期的改革开放。1993年担任团中央书记处第一书记，取得了主持一个全国性组织的政治经验。1998年担任河南省省长，2002年担任中共河南省委书记，2004年担任中共辽宁省委书记，积累了农业大省和工业大省的领导经验。
1982年李克强置身其中的那一届团中央常务委员会及团中央书记处，是在主张改革的中共中央总书记胡耀邦的支持下组建和工作的。
1953年出生的中共上海市委书记习近平，自1982年起先后担任县委副书记、县委书记、常务副市长、地委书记、省会市委书记、省委常委、省委副书记、省长、省委书记、直辖市市委书记，几乎经历了地方领导职务的所有层级，在内地（河北）和沿海（福建、浙江、上海）工作了二十五年，促进了当地的经济发展与改革开放，拥有基层和高层、贫困地区和富裕地区的领导能力。到地方担任领导职务之前，习近平在中央机关从事过重要工作，熟悉中央党、政、军领导体系的运转。
习近平的父亲习仲勋，1959年至1962年担任国务院副总理。1962年9月后遭受了将近十六年的严重的不公正对待。1978年至1980年主持广东省工作期间，倡议和实施了广东改革开放的起步，为全国的改革开放树立了最初的示范。1981年担任中央书记处书记、1982年担任中央政治局委员并负责中央书记处日常工作后，参与推进全国的改革开放。习仲勋对习近平坚持改革开放有着正面的影响。
十七大调整中央政治局常务委员会，需要体现政治平衡。不仅应该有来自团系统的新人选进入政治局常务委员会，而且应该有来自其它重要系统的新人选进入政治局常务委员会。李克强和习近平分别是中共内部最主要的两个系统的最年轻的有代表性的人物。
李克强和习近平早在十年前的十五大就进入了中央委员会。
目前李克强和习近平是十六大的中央委员。在中共最近的历史上，有过由中央委员或中央候补委员直接晋升政治局常委的不止一个先例：在1992年的十四大，中央委员胡锦涛直接晋升政治局常委，中央候补委员朱镕基直接晋升政治局常委。十七大可以参照这种先例。
胡锦涛五十岁时成为政治局常委。如果李克强五十二岁、习近平五十四岁时成为政治局常委，不应该被认为过于年轻。
还有若干政治素质较高、工作业绩较好的五十年代出生的正省级和正部级官员，可以进入中央政治局或中央书记处。四十年代末出生的正省级和正部级官员，具有较强的政治能力和较丰富的工作经验者，也可以进入政治局或书记处。
进入政治局和书记处的新人选，同样需要体现政治平衡。这些人应该来自中共内部尽可能广泛的不同系统，恰当反映不同系统的要求。政治平衡并不是政治折中：安排一些能被各个系统接受的平庸者进入中央领导层，或者安排各个系统中的无能者进入中央领导层。
领导人的年轻化是当代的世界性趋势。主要大国的最高领导人开始执政时，大多是五十多岁，有些是四十多岁。如果以胡锦涛为代表的第四代领导人在十八大退休，那时李克强和习近平都不到六十岁，这有助于中国最高领导层的年轻化。
如果十七大仅仅安排五十年代出生的官员进入中央政治局和中央书记处，这将使年轻一代领导者能不能在十八大接替第四代领导人出现疑问。
中央政治局通常有二十多个成员，一年往往只举行次数不多的会议，原则性地讨论或通过一些重要决定，不是经常性的工作机构。中央书记处主要是在政治局常务委员会领导下处理党务和政治事务，不是主要的决策机构。因此，一个十七大的政治局委员或书记处书记，难于在十八大直接晋升中共最高领导人。
五十年代出生的人能不能在中共十七大进入政治局常务委员会，是对中共第四代领导人五年后能否真正退休的敏感测验，将对未来中共领导层的政治方针和政策导向产生重要作用。
（完）
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